【资讯】黑龙江省2017年度建筑节能与绿色建筑专项检查通报！

各市（地）住建局（建委），省农垦、森工总局住建局：

        为贯彻落实国务院《民用建筑节能条例》《绿色建筑行动方案》，按照住建部统一部署，我厅于2018年1至3月组织开展了2017年度全省建筑节能与绿色建筑工作进展情况专项检查。在各地自查的基础上，组织专家对牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西、望奎、宝清等9个市（县）新建居住建筑、公共建筑、保障房、绿色建筑及可再生能源建筑应用示范项目进行了抽查，对存在问题的项目下发了整改建议书。现将检查结果通报如下：

一、总体情况

       2017年，全省各地住房城乡建设部门围绕住建部、省委省政府和省住建厅确定的建筑节能、绿色建筑工作重点，进一步加强组织领导，采取有效措施，严格监督管理，较好地完成了各项工作任务。

（一）新建建筑节能方面

全省新增节能建筑面积3205万平方米，新建建筑全部执行节能设计标准，累计建成节能建筑面积5.68亿平方米，占城镇既有建筑总量的59%。全省各地在执行节能强制性标准方面总体比较平稳。

（二）绿色建筑方面

      政府投资公益性建筑执行绿色建筑标准较好，年度新建绿色建筑313万平方米，超额完成年度任务目标，其中3个项目获得绿色建筑设计评价标识，2个项目获得绿色建筑运行评价标识，累计建成绿色建筑1422万平方米。哈尔滨、佳木斯、七台河等市（地）超额完成绿色建筑年度任务目标，鸡西、齐齐哈尔、牡丹江等市（地）未完成绿色建筑目标任务且推广进度较慢。

（三）既有建筑节能改造方面

       部分市地积极组织实施居住建筑节能改造，全年完成改造面积290万平方米。鹤岗市利用“三供一业”移交资金，齐齐哈尔、鸡西、海林等市（县）通过政府引导、自筹资金继续推进既有居住建筑节能改造，取得了较好的效果；公共建筑节能改造示范建设进展较好，年度完成改造面积82万平方米，累计完成改造面积209万平方米，完成了阶段计划。哈尔滨市作为国家公共建筑节能改造示范城市，充分发挥示范带动作用，为推进全省公共建筑能效提升做出了贡献。

（四）可再生能源建筑应用方面

       年度推广可再生能源建筑应用59.6万平方米。牡丹江、佳木斯、大庆、鸡西等市（地）利用工业余热、地热能、太阳能光热等，积极推动了全省可再生能源建筑应用。截至目前，全省17个国家可再生能源建筑应用示范市（县、镇）中，牡丹江等8个市（县、镇）完成了示范任务并组织了验收，鸡西等3个市（县）完成了大部分示范任务并组织了任务量核定，通河县等6个市（县）未完成示范任务。

二、存在问题

（一）建筑节能方面

1.建筑节能意识需进一步提升。部分市县对建筑节能发展不够重视，对建筑节能质量通病的监管力度不够、执法不严，仍存在节能计算书权衡判断计算不规范、节能设计变更不符合规范要求的现象。对节能相关普法、技术培训不足，宣传不够，机关办公建筑、大型公共建筑存在用能效率低、运行管理不合理等现象。

2.节能设计和审图存在薄弱环节。部分节能设计专篇的规范性要求和设计深度规定不足，节点设计缺失或缺项，热工指标未注明或标注错误，无法满足施工要求。保温装饰一体化板、岩棉等部分产品未明确施工技术规程，存在安全隐患。部分工程施工图审查把关不严，未能提出具体审查意见,对设计单位的回复意见未作认真复核，存在审查意见回复遗漏或回复不到位现象。

3.施工质量监管需进一步加强。部分项目未按照《建筑节能工程施工质量验收规范》强制性标准要求编制施工方案或方案粗糙，抄袭现象严重，无法指导施工。部分项目无技术交底文件，施工日志和监理日志记录内容不全面，隐蔽工程验收无影像资料记录，个别项目购房合同中未明示节能信息等。

4.保温材料管理水平有待进一步提高。存在部分保温材料生产企业恶意竞争，竞相压价、按价供货、以次充好的现象。节能产品进场材料检验批次数量不足,复验报告存在漏项缺项等问题，检验检测机构对建筑节能关键材料的检测能力不足，检测质量监管存在漏洞。保温材料的燃烧性能检测、保温板材与基层粘结强度的拉拔试验、现场外窗气密性检测等项目缺失问题较多。

（二）绿色建筑方面

1.重视程度不足。部分市县住房城乡建设主管部门管理工作薄弱，存在从主要负责人、部门负责人到具体工作人员对绿色建筑工作不闻、不问、不抓的状态。个别市县推广绿色建筑存在畏难情绪，主动作为不够，办法措施不多。此外，部分市县建设与规划部门在绿色建筑规划阶段的协调机制还不完善。

2.监管力度不足。部分市县未严格执行国家、省政府及省厅相关文件，对应强制执行绿色建筑标准的大型公共建筑、政府投资的公益性建筑、保障房项目监管力度不够。个别应执行绿色建筑的项目未能严格按照绿色建筑标准设计，存在规划审批不到位，审图机构对绿色建筑设计专篇审查不细、把关不严等问题。

3.宣传培训不足。部分建设、设计、施工等单位对绿色建筑相关概念、评价标准掌握不够，理解不透，对绿色建筑认知度不高，特别是对执行绿色建筑标准（一星级）的建安成本基本不增加的实际情况不了解，投资积极性不高，造成绿色建筑开发建设进展缓慢。

4.评价标识数量不多。各地绿色建筑评价标识推进工作较慢，申报绿色建筑评价标识的项目总量和规模较小。部分取得了绿色建筑设计标识的项目，后期施工、运营的绿色管理、服务不到位。

三、下步工作要求

（一）扎实抓好问题整改。对此次检查中发现问题的工程项目，各地住房城乡建设行政主管部门要督促相应责任主体认真进行整改。未开工的项目，要重新对设计文件进行验算，符合相关设计标准后方可按程序批准开工建设；在建的工程项目，必须采取有效的补救措施，达到建筑节能和绿色建筑设计标准的要求，确保工程质量。对违反节能强制性标准的项目，移交执法部门进行调查处理。未完成绿色建筑年度目标任务和可再生能源建筑应用示范任务的市（县），要切实采取措施积极整改。

（二）提高节能认识。各地要高度重视建筑节能与绿色建筑工作，深刻认识开展建筑节能与绿色建筑在促进生态文明建设、转变我省城乡建设模式、实现节能减排约束性目标方面的重要作用。切实吸取全国建筑外墙火灾事故经验教训，对节能产品防火问题常抓不懈。

（三）加强监督检查。要完善层级管理体制，严格落实节能减排目标责任制。按照“双随机、一公开”要求，组织开展2018年度建筑节能与绿色建筑专项检查。对发现的问题，要及时督促各方责任主体进行整改；对整改不力的建设工程，要依据《民用建筑节能条例》及《黑龙江省节约能源条例》等法律法规，加大行政处罚力度，并予以媒体曝光，确保我省建筑节能与绿色建筑工程质量和安全。要建立涵盖规划、设计、施工、竣工验收、运营管理全过程的绿色建筑监管，认真贯彻落实黑龙江省绿色建筑行动实施方案，将政府投资建筑、大型公共建筑和部分保障性住房作为重点监管对象。

（四）加强宣传培训。要结合“节能宣传周”、“世界环境日”等活动，做好提前谋划，加大宣传力度，提高社会公众的建筑节能意识和绿色建筑认知水平。要积极推荐先进建筑节能技术和产品，确保定期发布我省《推广使用、限制使用、禁止使用的建筑节能产品及技术目录》。加强对建设工程设计、施工、监理等单位及施工图审查、节能评估等机构从业人员的教育培训，及时组织宣贯新发布的工程建设标准，特别要加强绿色建筑相关标准培训，进一步强化各方责任主体落实标准的主动意识和自觉性，确保节能强制性标准和绿色建筑评价标准落实到位。

（五）加强作风建设和能力建设。要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步提高“四个意识”。要认真学习掌握建筑节能与绿色建筑相关政策法规及技术标准，及时了解新知识新技术，不断提高政策水平和专业能力。要进一步转变作风、主动作为、攻坚克难、敢于担当，不断提高服务群众水平。

配合贯彻黑龙江省地区节能与绿色建筑政策落实，绿建斯维尔提供绿色建筑咨询与软件模拟。

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